今年以來,深圳市龍崗區以國家生態區創建為統領,完善生態環境保護機制,探索建立與商事登記制度改革配套的環境監管新機制,推進環境監管與社會建設“織網工程”相對接、與公檢法案件強制執行相對接,以及環保誠信系統與建設工程招投標系統和政府採購招投標系統相對接,“多措並舉”深化生態保護新竹買房子改革。
  值得一提的是,龍崗區2007年就啟動了國家生態區建設工SD記憶卡作,創建省生態區是實現國家生態區目標的第一步,通過深入開展“六區一城”,提升“生態龍崗、宜居新城”城區形象,龍崗區生態環境得到明顯提升。
  軟硬兼施??
  司法治污+網格mSATA監管+環保誠信
  今年4月,“史上最嚴的環保法”首次將生態保護紅線寫入法律,加大了對環境違法行為的法律製裁力度。筆者註意到,近年來,龍崗區在環境保護上一直走在前列,他們不僅與司法機關聯合嚴打污染,還創新網格化監管模式,並構建起環保誠信系統,與生產生活信用系統相銜接。軟硬兼施,為美麗竹北買房龍崗提供環境支撐。
  據悉,“兩高”司法解釋對刑法第三百三SO-DIMM十八條規定的“嚴重污染環境”作出解釋規定,降低了入罪門檻。為此,龍崗區環保水務局梳理出四大典型環境水務違法行為,與龍崗公安分局聯合執法嚴打嚴重污染環境行為,包括偷排泥漿威脅排水安全、非法傾倒垃圾淤塞河道致發生安全事故等違法行為。
  今年上半年,龍崗區環保水務局與公安部門聯合取締4家重污染違法地下電鍍廠、煉金廠,拘留犯罪嫌疑人3名,安全處置危險廢物,及時消除環境安全隱患;聯合查處往市政排水管網偷排建築泥漿案件5宗、查扣違法車輛5輛,拘留犯罪嫌疑人5名,其中1人已判刑,有效震懾環境和水務違法行為。
  筆者註意到,在今年龍崗環境保護改革中,還有一個亮點便是環保誠信系統與徵信系統將對接。
  據瞭解,龍崗將負責污染源環境信息的數據公開,及時通報至中國人民銀行、區住房建設局、區政府採購中心等徵信系統。中國人民銀行在企業申請融資等銀行業務時,對有環境不良記錄的,將按規定進行嚴格審查;區住房建設局在建築工程招投標時,對有建築施工噪聲、揚塵等環境違法記錄的,將按照違反文明施工規定對其招投標和承接業務進行限制;區政府採購中心在進行政府項目採購時,對有環境不良記錄的,將按規定進行嚴格限制。
  寬進嚴管??
  精簡六成環保審批項目
  3項水務審批被取消,六成環保審批被精簡,審批服務事項辦理時間平均縮短超過50%……這是今年龍崗區深化行政審批制度改革,率先編製公開權責清單的一個縮影。
  筆者瞭解到,在編製權責清單時,龍崗區環保水務局取消了引水蓄水工程建設項目可行性研究及初步設計文件審批、河道堤防類水務工程建設項目監督管理、城市供水工程建設項目可行性研究及設計方案備案這3項審批。
  “我們專程到市水務局、其他兄弟區瞭解情況,瞭解到有的區未將這些事項列入審批,且近年來龍崗區沒有發生這些事項的實際審批業務。”龍崗區環保水務局負責人告訴筆者,本著“凡是本市其他區不作為審批事項的事項,一律取消或改變管理方式”的思路,直接取消了上述3項水務審批。
  在環保審批方面,龍崗區環保水務局為了更好地服務企業和群眾,與深圳市人居環境委多次溝通、爭取支持指導,制定了專門的環保審批改革方案。
  “我們主要從精簡審批子項內容做文章。”龍崗區環保水務局相關負責人介紹,對基本不造成環境污染、影響非常輕微的部分項目豁免審批;將原來需填報環境影響登記表的項目(一般是不涉及環境敏感區域、環境影響小的項目)由審批制改為備案制;免除環保專用設施試運行審批,免除Ⅲ級建設項目(基本無污染物排放、環境影響小)的環保驗收。預計改革後,環保審批總量將減少六成。
  此外,對於保留的事項,龍崗區環保水務局也進一步優化了辦事環節、減少辦理時間:7項審批減少10個審批環節;15個審批服務事項平均縮短辦理時間50%;7項審批服務減少了24項審批材料,總體平均減少審批材料23%。
  同時,環評審批減少前置條件,取消工業項目必須取得產業主管部門備案的前置條件,改為視情況征求相關部門意見。目前,該局已與龍崗區經濟促進局溝通,基本同意工業項目辦理環評審批前不用提供工業項目備案通知書;已與龍崗區文體旅游局溝通,取消卡拉OK項目辦理環評審批前的立項審批。
  綠色福利??
  既做生態提升加法
  又做水土破壞減法
  “生態龍崗”是龍崗區的最新城區定位關鍵詞,為了實現“城在林中、人在綠中”,讓全區300多萬市民暢享“綠色福利”,近年來,龍崗區花大力氣整治轄區河道,提升水環境。他們投入近20億元著力推進河流綜合整治項目,目前已完成龍崗河幹流、丁山河等共23.9公里的河道綜合整治,完成岸坡生態綠化1.62平方公里。現在,龍崗河幹流、丁山河等河道的水體消除黑臭,水質由劣五類上升為觀賞性景觀水體水質,實現了水清岸綠;河道生態景觀獲得重生,實現從“黑水河”到“流動的城市綠道”的轉變。
  此外,龍崗區梧桐山河、南約河等15條河流的綜合整治工作也在緊鑼密鼓進行中,計劃投資34.3億元,整治河道104公里。屆時,全區河流的水土保持生態環境將徹底改善。
  龍崗區還以舉辦大運會和國際低碳城論壇為契機,集中力量開展了龍崗大道、龍翔大道、水官高速等182條主次幹道的綠化提升、裸露地復綠、水土流失治理工作,改造提升綠化面積達1966萬平方米。目前,全區建成區綠化覆蓋率達45.3%,已建成綠道網絡451公里,基本實現全區各街道綠道互通互聯。
  如何守住這一份“綠色福利”,除了增加投入做加法,龍崗還在嚴控污染、保持水土流失方面“力做減法”,全區發展觀念也從傳統偏重金山銀山、唯GDP論成敗,轉向保住綠水青山就是金山銀山、向GEP(環境指標)要效益。
  筆者瞭解到,如今在龍崗要想搞開發建設,向水務行政主管部門申報水土保持方案是先決條件之一。“如果水土保持方案沒有取得水務部門審批同意,規劃部門根本不會給辦理規劃許可審批,等同於‘一票否決’。”一位業內人士說。
  據悉,這個“一票否決”,源於龍崗區建立的水土保持方案審批前置制度。為貫徹落實新《水土保持法》及國家、省、市相關水土保持法律法規,近年來,龍崗區結合實際,出台了一系列配套文件及管理制度,明確把水土保持方案審批作為開發建設項目規劃許可審批的前置條件,規定“凡在龍崗區從事涉及土石方開發建設活動的單位和個人,必須向水務行政主管部門申報水土保持方案,沒有取得水務部門審批同意的,規劃部門不予辦理規劃許可審批”,從源頭上保證了水土保持方案申報率達100%。
  同時,還制定了《開發建設項目水土保持方案審批實施細則》、《水土保持監督檢查規定》,建立了水土保持應急報告制度、定期工作報告制度、廉政制度及公告公示等14項管理制度。對每一個建設開發項目,從審批、施工全過程到設施驗收環節“全監控”。
  自2001年以來,龍崗區共投入水土保持專項治理資金1.2億元,治理水土流失面積2.33平方公里。目前,該區已全面完成水土保持監督管理能力建設各項任務,順利通過省水利廳組織的全國第二批水土保持監督管理能力建設縣初步驗收。
  策劃:廖岱岳 艾海建 撰文:陶清清  (原標題:龍崗深化生態保護改革:環保審批減少六成)
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